Закон о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих
03.06.1886
1

Закон 1886 г. о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих стал наиболее комплексной попыткой ввести в правовое русло социальные отношениях на фабриках и заводах. Можно сказать, что с этого времени в России начинает развиваться рабочее законодательство и формироваться структуры социального государства. Закон лишь приступил к решению «рабочего вопроса», положение рабочего класса в России оставалось чрезвычайно тяжелым и после принятия закона, что сказалось в период революции 1905-1907 гг., одной из движущих сил которой стали рабочие.

В связи с развитием в России индустриального сектора важным социальным фактором становился рабочий класс. Численность промышленного рабочего класса в России в начале 60-х гг. составляла около 700 тысяч человек. В начале ХХ в. общая численность городского рабочего класса составляла уже около 8 миллионов человек. При этом значительное число рабочих не порвало связей с деревней, многие крестьяне занимались отходничеством, часть времени работая на селе, а часть – в промышленности. Из-за притока крестьян на городской рынок труда качество рабочей силы оставалось низким, а предприниматель мог диктовать рабочим свои условия труда – ведь он всегда мог нанять других людей из числа безработных.
Условия труда рабочих в конце XIX в. были очень тяжелыми: рабочий день составлял 12-14 часов, жили как правило в казармах. Широко применялся труд детей, которым платили меньше, а работать заставляли почти как взрослых. Труд работника был прежде всего ручным и физически тяжелым, техника безопасности не соблюдалась, рабочие гибли и получали увечья в авариях, часто - по вине плохой организации труда предпринимателями.
Рабочие были готовы трудиться в таких условиях, потому что жизнь в деревне была не легче. Миллионы людей стремились покинуть свои села и переехать от нужды в города. Большинство из них долго не могли устроиться на работу, пополняя армию безработных. 
В этих условиях стало формироваться рабочее движение. В 1870 г. произошло 326 стачек, в том числе ставшая широко известной стачка на Невской бумагопрядильне в 1870 г. В 1872 г. крупная стачка произошла на Кексгольмской мануфактуре. Благодаря активности народников возникли первые рабочие организации – в 1875 г. в Одессе под руководством Е. Заславского был создан «Южнороссийский союз русских рабочих». В 1878 г. в Петербурге возник «Северный союз русских рабочих», возглавляемый С. Халтуриным. Вскоре они были разгромлены.
В 1885 г. произошла Морозовская стачка рабочих текстильной фабрики С. Морозова в г. Орехово-Зуево. В ней участвовало 8 тысяч человек. Возмущенные произволом предпринимателя (вычеты из зарплаты по любому поводу, штрафы даже за громкий разговор в казарме, в довершение всего – принуждение работать в Рождество), рабочие разгромили квартиры директора, некоторых мастеров и продовольственную лавку. Произошла схватка с воинским караулом. Руководители стачки были арестованы, но оправданы судом. 
Вспышки недовольства рабочих заставляли правительство реагировать: с одной стороны репрессивно (стачки были запрещены), с другой – путём развития фабричного законодательства. 
С 1859 г. работали Комиссии по разработке проектов трудового законодательства, но проекты, разработанные всеми этими комиссиями, не стали законами. Ситуация стала меняться только при Александре III.
Закон 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», принятый по инициативе министра финансов Н. Бунге, устанавливал запрет на работу детей до 12 лет, для детей 12-15 лет ограничивал время работы 8 часами в день (притом не более 4 часов без перерыва) и запрещал ночную (от 9 часов вечера до 5 часов утра) и воскресную работу, а также запрещал применение детского труда во вредных производствах. Владельцы предприятий должны были «предоставлять возможность» детям, не имевшим свидетельства об окончании по меньшей мере одноклассного народного училища или приравниваемого к нему учебного заведения, посещать школы не менее 3 часов в день или 18 часов неделю. Действие закона было ограничено фабриками.
По просьбе московских фабрикантов введение закона в действие было отсрочено до 1 мая 1884 г., причем еще два года по разрешению министра финансов допускались «в случае надобности» работа детей 10-12 лет и ночная работа (не более 4 часов) детей 12-15 лет. В 1884 г. в закон 1882 г. было внесено изменение, допускавшее шестичасовую непрерывную работу детей. Для наблюдения за выполнением закона был основан институт фабричной инспекции назначены главный инспектор (Е. Андреев) и два окружных, в Москве (профессор И. Янжул) и во Владимире (доктор П.А.Песков). Затем их число было увеличено до 9.
Инспекторы и их помощники не могли уследить за всеми предприятиями, к этим обязанностям пришлось даже привлекать акцизных чиновников.
3 июня 1885 г. были приняты временные правила «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах». По нему воспрещалась ночная работа подростков до 17 лет и женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Позднее эти нормы были распространены на вредные работы в фарфоровом и спичечном производствах, на предприятия льняной промышленности и по обработке смешанных тканей.
24 апреля 1890 г. по инициативе министра финансов И. Вышнеградского был принят Законопроект, который стал регрессом относительно норм 1885 г. Малолетних можно было привлекать к работе 9 часов в две смены по 4,5 часа. В стеклянном производстве разрешалось даже ставить малолетних на 6 часов ночной работы. Законодательно определенное ночное время в определенных случаях было сокращено до промежутка с 10 часов вечера до 4 часов утра.
3 июня 1886 г. был принят закон, который вводил общие правила найма, распространяющиеся на всю Российскую империю. К нему прилагались «Особые правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», которые создавали органы надзора – губернские и столичные присутствия по делам фабричного законодательства.
Вводился порядок найма и увольнения рабочих: каждому рабочему выдавалась стандартная расчётная книжка, и принятие её рабочим считалось актом заключения договора о найме на условиях, изложенных в книжке. Запрещалось расплачиваться с рабочими условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами (кроме купонов), а также брать с рабочих проценты за деньги, выданные им в долг. Запрещалось взимать с рабочих плату за врачебную помощь, освещение мастерских и использование орудий производства. Фабричная инспекция регулировала ассортимент товаров и расценки в лавках для рабочих. Однако была сохранена выплата зарплаты купонами, которыми рабочий мог расплачиваться только в лавке работодателя. С рабочих разрешалось взыскивать штрафы «за неисправную работу», «за прогул» и за «нарушение порядка»; давалось определение этих поводов и устанавливались максимальные размеры штрафов. Общая сумма штрафов к расчёту не могла превышать трети заработка рабочего. Штрафной капитал можно было расходовать только на пособия рабочим. Устанавливалась ответственность фабрикантов за нарушение правил (штрафы или судебное разбирательство). Фабричная инспекция должна была следить за соблюдением правил, регулирующих трудовые отношения, рассматривать жалобы рабочих и заниматься урегулированием конфликтов, утверждать табели, расписания и правила внутреннего распорядка на фабриках и заводах.
При этом устанавливалось наказание за организацию стачек до года и четырех месяцев тюрьмы, и за участие – от 4 до 8 месяцев.
Первоначально особые правила были введены только в Санкт-Петербургской, Московской и Владимирской губерниях. Там были образованы учреждения (Присутствия) по трудовым законодательным делам. Состав инспекции был увеличен на 10 помощников окружных инспекторов. В 1891-1894 гг. применение особых правил было распространено на 18 губерний. Должности главного инспектора и 10 окружных были упразднены. В 18 губерниях были назначены старшие инспектора и при них участковые инспекторы; остальные 42 губернии составили 42 участка, из которых каждым заведовал инспектор, подчиняясь непосредственно департаменту торговли и мануфактур. При департаменте были учреждены должности ревизоров. В 1897 г. действие закона было распространено на всю европейскую часть Российской империи. 
2 июня 1897 г., после крупных стачек в столице в 1896 г.,  был принят закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Этим законом было введено ограничение времени рабочего дня на фабриках и заводах 11,5 часами, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками – 10 часами. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников (в 1900 г. к ним было добавлено еще три). По «взаимному соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного. Вместе с тем сверх установленного этим законом рабочего времени можно было вводить ещё и сверхурочные работы по особому договору. 
Законы 1886 и 1897 гг. не вводили ответственности предпринимателей за его нарушения, чем предприниматели нередко пользовались. 
В условиях начавшегося 1900 г. кризиса и без того тяжёлое положение рабочих ухудшилось. Предприниматели пользовались любой возможностью, чтобы сэкономить на рабочих. Рабочие бастовали. Поскольку забастовки были запрещены, капиталисты вызывали полицию. Рабочие оказывали сопротивление. 7 мая 1901 г. 3,5 тыс. рабочих Обуховского завода в Санкт-Петербурге несколько часов отбивали камнями атаки конной полиции. В 1902 г. в забастовке в Ростове-на-Дону приняло участие 30 тыс. человек. В 1903 г. стачки и столкновения с полицией и войсками охватили десятки городов юга России, включая Киев и Баку. Впервые рабочие выступили сразу в нескольких губернаторствах.
2 июня 1903 г. были приняты «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». В случае заболеваний, даже профессиональных. Пенсии не предполагались.
Но меры рабочего законодательства оказались недостаточными – тяжёлое положение рабочего класса стало одной из причин революции 1905-1907 гг.

Июня 3. Высочайше утвержден­ное МЕНИЕ Государственного Совета (Собр. Узак. 1886 г. Июля 15, ст. 639).—По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной про­мышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции.
Государственный Совет, в Соединенных Департаментах Государственной Экономии, Зако­нов и Гражданских и Духовных Дел и в Общем Собрании, рассмотрев представления Министерств Финансов и Внутренних Дел: а) по проекту Правил о надзоре за заведениями Фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и б) об увели­чении числа чинов Фабричной инспекции, мнением положил:
I. Взамен главы третьей раздела II Устава о промышленности Фабричной и заводской (ст. 30— 60), изд. 1879 года, постановить следующие пра­вила:
1) Наем рабочих в заведениях фабричной промышленности совершается на основании общих постановлений о личном найме, с дополнениями, изложенными в нижеследующих статьях.
Примечание. Наем малолетних в заведения Фабричной промышленности и надзор за исполнением постановлений о работе и обучении малолет­них рабочих определяются особо изданными на сей предмет Правилами.
2) Заводское или Фабричное управление обязано, при найме рабочих, требовать от них предъ­явления вида на жительство. Изъятие из сего допу­скается лишь относительно лиц, которые могут, по закону, отлучаться от места постоянного жительства без взятия плакатных паспортов и билетов, облагаемых гербовым сбором (ст. 111 и 112 Уст. пасп., по Прод. 1876 г.).
3) Рабочие, живущие на квартирах, устроенных при заводе или Фабрике, вручают виды на жительство, для хранения, заведывающему фабри­кою или заводом.
4) Если рабочей желает остаться на фабрике или заводе по истечении срока выданного ему вида на жительство, то заведывающему фабрикою или заводом предоставляется, по соглашению с рабочим, относиться в подлежащее установление о высылке последнему нового вида.
5) При найме замужних женщин и лиц несовершеннолетних, имеющих отдельный вид на жительство, не требуется особого позволения роди­телей, опекунов или мужей.
6) Заведывающий фабрикою или заводом обязан возвращать рабочим врученные ему виды на
жительство (ст. 3) немедленно по прекращении договора о найме.
7) Договоры о найме рабочих могут быть заключаемы выдачею им расчетных книжек, в коих означаются условия найма, а также отмечаются все производимые с рабочим расчеты и делаемые с него, по условию, вычеты, за прогул и причинение вреда хозяину.
8) Расчетная книжка хранится у рабочего и пере­дается им в контору фабрики или завода, для необходимых в ней записей.
9) Наем рабочих производится: а) на определенный срок; б) на срок неопределенный, и в) на время исполнения какой либо работы, с окончанием которой прекращается самый наем.
10) При найме на срок неопределенный, каж­дая из договаривающихся сторон может отка­заться от договора, предупредив другую сторону о своем намерении за две недели.
11) Прежде окончания заключенного с рабочими срочного договора, или без предупреждения за две
недели рабочих, нанятых на срок неопределен­ный,   воспрещается   понижать   заработную   их плату установлением новых оснований для её исчисления, сокращением числа рабочих дней в неделю или числа рабочих часов в сутки, изменением правил урочной работы и т. п. Равным образом и paбoчиe не вправе, до окончания дого­вора, требовать каких либо измений в условиях оного.
Выдача заработной платы рабочим должна производиться не реже одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, и не реже двух раз в месяц – при найме на срок неопределенный. Счетам с рабочими ведется особая книга.
Рабочий, не получивший в срок причитаю­щейся ему платы, имеет право требовать судебным порядком расторжения заключенного с ним договора. По заявленному, на сем основании в течение трех месяцев, иску рабочего, если просьба его будет признана уважительною, в его пользу присуждается, сверх должной ему фабрикантом суммы, особое вознаграждение в размере, не превышающем, при срочном дого­воре, двухмесячного его заработка, а при договоре на срок неопределенный – двухнедельного зара­ботка.
Расплата с рабочими, вместо денег, купо­нами, условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами воспрещается.
При производстве рабочим платежей не дозволяется делать вычеты на уплату их долгов. К числу таких долгов не относятся, однако, расчеты, производимые фабричным управлением за продовольствие рабочих и снабжение их необ­ходимыми предметами потребления из фабричных лавок. В случае предъявления исполнительного листа на денежное взыскание с рабочего, с последнего может быть удерживаемо, при каждой отдельной расплате, не более 1/3 причитающейся ему суммы, если он холост, и не более ¼, если он женат или вдов, но имеет детей.
Заведывающим фабриками или заводами воспрещается взимать проценты на деньги, выда­ваемый рабочим заимообразно, и вознаграждение за ручательство по их денежным обязательствам.
Воспрещается взимание с рабочих платы: а) за врачебную помощь, б) за освещение мастерских и в) за пользование при работах для фабрики орудиями производства.
Заводское или Фабричное управление составляет правила внутреннего распорядка, который
должен быть соблюдаем рабочими на заводе или фабрике. Правила эти выставляются во всех мастерских.
19) Договор найма рабочего с фабричным или заводским управлением прекращается:
а)  по взаимному соглашению сторон;
б) по истечении срока найма;
в) по окончании той работы, исполнением которой был обусловлен срок найма (ст. 9 п. в);
г) по истечении двух недель со дня заявления одною из сторон о желании расторгнуть договор, если он был заключен на срок неопре­деленный;
д) за высылкою рабочего, по распоряжению под­лежащей власти, из места исполнения договора или присуждением его к заключению на срок, делающий исполнение договора невозможными;
е) за обязательным поступлением рабочего в военную или общественную службу;
ж) за отказом со стороны установления, выдающего рабочему срочный вид на жительство, возоб­новить этот вид;
з) за приостановлением на продолжительное время работ на фабрике или заводе, вследствие пожара, наводнения, взрыва паровика и т.п. несчастного
случая.
20) Договор найма может быть расторгнут заведывающим фабрикою или заводом:
а) вследствие неявки рабочего на работу более трех дней сряду без уважительных причин;
б) вследствие привлечения рабочего к следствию и суду по обвинению в преступном действии, влекущем за собою наказание не ниже заключения в тюрьме;
в) вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам фабрики или личной безопасности кого
либо из лиц, принадлежащих к составу фабричного управления;
г) вследствие обнаружения у рабочего заразительной болезни.
Примечание. Уволенному, на основании сей статьи, с Фабрики или завода рабочему предоста­вляется расторжение договора обжаловать суду, который, если признает жалобу основательной, постановляет о вознаграждении рабочего за поне­сенные им убытки.
Независимо от случая, указанного в статье 13, рабочему предоставляется требовать расторжения договора:
а) вследствие побоев, тяжких оскорблений и вообще дурного обращения со стороны хозяина, его семейства или лиц, коим вверен надзор за рабочими;
б) вследствие нарушений условий по снабжению рабочих пищею и помещением;
в) вследствие работы, разрушительно действующей на его здоровье;
г) вследствие смерти или обязательная поступления в военную службу одного из членов его
семейства.
22) В местностях, отличающихся значительным развитием фабрично-заводской промышлен­ности, заведения сей промышленности, за исключением принадлежащих казне или правительственным установлениям, а также частных горных заводов и промыслов, подчиняются, сверх постановлений статей 1 – 21, действию особых Пра­вил о надзоре за заведениями Фабричной промы­шленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих.
Примечание. О применении упомянутых в сей статье Правил к подлежащим губерниям или уездам и о необходимом при том усилении фаб­ричной инспекции, Министр Финансов входит с особыми представлениями в Государственный Совет.
II. Проект Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих поднести к Высочайшему Его Императорскаго Величества утверждению.
III. В изменение и дополнение подлежащих статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, изд. 1885 года, постановить следующие правила:
1) За совершение проступков, предусмотренных статьях 1359 и 13591 сего Уложения в третий раз, или хотя бы в первый и второй раз, но когда эти проступки вызвали на фабрике или
заводе волнение, сопровождавшееся нарушением общественной тишины или порядка, и повлекли
принятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков, заведывающий фабрикою или заводом подвергается:
аресту на время до трех месяцев и, сверх того, может быть лишен навсегда права заведывать фабриками или заводами.
2)  За прекращение работ на фабрике или заводе по стачке между собою рабочих, с целью принуждения фабрикантов или заводчиков к возвы­шению заработной платы или изменению других условий найма до истечения срока последнего, винов­ные подвергаются:
подстрекавшие к начатию или продолжение стачки – заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев, а прочее уча­стники – заключению в тюрьме на время от до четырех месяцев. Участники   стачки, прекратившие таковую и приступившие к работам по первому требованию полицейской власти, от наказания освобождаются.
3) Участники стачки, причинившие повреждение или уничтожение заводского или фабричного имущества или имущества лиц, служащих на заводе или фабрике, буде содеянное ими не составляет более тяжкого преступления, подвергаются:
подстрекавшие к сим действиям или распоряжавшиеся толпою – тюремному заключению на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, а прочие участники – тюремному заключению на время от четырех до восьми месяцев.
4) Участники стачки, принудившие других рабочих, посредством насилия или угроз, прекратить работу или не возобновлять прекращенную, буде учиненное ими насилие не составляет более тяж­кого преступления, подвергаются:
подстрекавшие к сим действиям или распо­ряжавшееся толпою – тюремному заключению на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, а прочие участники – тюремному заключению на время от четы­рех до восьми месяцев.
IV. В изменение и дополнение подлежащих статей Устава о наказаниях, налагаемых Миро­выми Судьями, постановить следующие правила:
1) За самовольный отказ от работы до истечения срока найма, виновный в том фабричный или заводской рабочий подвергается аресту не свыше одного месяца.
2) За умышленное повреждение или истребление находящихся на фабрике или заводе сложных и ценных орудий производства, виновный в том рабочий, буде действие его не составляет более тяжкого преступления, подвергается аресту до трех месяцев.
Если же последствием такового повреждения или истребления будет остановка работ на фабрике,  то виновный подвергается заключению в тюрьме на время от трех месяцев до одного года.
V.  Устав уголовного судопроизводства (Суд. Уст. Императора Александра II, изд. 1883 г.) дополнить следующими постановлениями:
1) Дела о прекращении работ на фабриках и заводах по стачке рабочих, а также о насильственных действиях и угрозах, учиненных участниками стачек (ст. III пп. 2 – 4), ведаются Окружным Судом.
2) В местностях, где существуют Губернская по фабричным делам Присутствия, разбиратель­ству сих Присутствий подлежат дела о нарушениях, предусмотренных в статьях 40 – 42 Правил о надзоре за заведениями фабричной про­мышленности и о взаимных отношениях фабри­кантов и рабочих, а равно дела о нарушениях статьи 1359 Улож. о наказ., учиненных заведывающими фабриками или заводами в первый и вто­рой раз, когда сии последствия нарушения не сопро­вождались последствиями, указанными в пункте 1 статьи III.
VI. Правила, упомянутые в статье II, ввести в действие в губерниях С.-Петербургской, Мо­сковской и Владимирской с 1 Октября 1886 года.
VII. Учредив, в дополнение к Высочайше утвержденному, 12 июня 1884 года (2316), штату инспекции для надзора за занятиями и обучением малолетних, работающих на заводах, фабри­ках и мануфактурах, десять новых должностей Помощников Окружных Инспекторов, предо­ставить Министру Финансов заместить эти долж­ности с 1 Сентября 1886 года и, по соглашению с Министром Внутренних Дел, распределить назначенных на оныя лиц по губерниям, перечисленным в предыдущей VI статье.
VIII. На покрытие расхода по содержанию означенных должностных лиц (ст. VII) отпускать ежегодно, начиная с 1 Января 1887 года, по трид­цати тысяч рублей, со внесением сей суммы в подлежащие подразделения сметы Департамента Торговли и Мануфактур. В текущем же году на удовлетворение сего расхода ассигновать, в виде дополнительного кредита к той же смете, десять тысяч рублей.
Резолюция. Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение в Общем Собрании Государственного Совета: 1) по проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленно­сти и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и 2) об увеличении числа чиновъ фабрич­ной инспекции, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.



XIX век